미국 하원의 핵심 조사 기구인 하원 감독·정부개혁위원회가 2026년 11월 13일, 연방 공무원과 의원, 비밀취급 인가 보유자의 예측 시장 거래에 대해 의회가 새로운 제한을 검토할 것을 권고하는 실무진 메모를 공개했습니다. 메모가 제시한 선택지는 전면 금지에서부터 정부 결정과 연계된 계약에 한정한 좁은 규제까지 폭넓게 걸쳐 있으며, 보고서는 적발한 내부자 거래 사례의 대부분을 신고한 공로를 캘시(칼시)와 폴리마켓을 포함한 플랫폼들 자신에게 돌렸습니다.
의회 위원회가 공식적으로 이러한 규제를 촉구한 첫 산출물로, 미묘한 시점에 나왔습니다. 연방 파생상품 규제기관인 상품선물거래위원회(CFTC)는 이벤트 계약의 규제 주체를 두고 약 12개 주와 다투고 있으며, 매사추세츠주 민주당 소속 엘리자베스 워런 상원의원은 이 분야를 겨냥한 채 상원 은행위원회 위원장직을 준비하고 있습니다.
위원회가 의회에 저울질하라고 요구한 것
메모는 법안을 직접 작성하는 선까지는 나아가지 않았습니다. 대신 입법자들에게 선택지를 제시했습니다. 한쪽 끝에는 연방 공직자와 의원, 인가 보유자가 예측 시장에서 어떠한 포지션도 취하지 못하게 하는 완전 금지가 있습니다. 다른 쪽 끝에는 정부 공직자가 결과에 영향을 미치거나 조기에 알 수 있는 계약, 즉 비공개 정보가 가장 위험하게 작용하는 정부 연계 계약에 한해서만 거래를 막는 표적형 규정이 있습니다.
위원회를 이끄는 켄터키주 공화당 소속 제임스 코머 위원장은 이 권고를 기술의 문제가 아니라 신뢰의 문제로 규정했습니다. 코머 위원장은 "미국인들이 공직 부패를 우려하는 것은 당연한 일"이라며 "의회는 우리 법이 내부자 거래를 충분히 막고, 부정 행위자에게 책임을 묻고, 정부 공직자와 직원이 비공개 정보로 이익을 얻는 것을 금지하도록 보장할 의무가 있다. 우리는 예측 시장 플랫폼의 내부자 거래에 대한 조사에 착수했으며, 불법 행위를 예방·탐지·신고하려는 이들의 노력을 긍정적으로 본다. 의회는 공직 부패를 막고 미국 국민의 정부에 대한 신뢰를 회복하기 위해 추가 개혁을 반드시 검토해야 한다"고 말했습니다.
6개월 조사와 1,700쪽에 가까운 자료
코머 위원장은 2026년 5월 22일 CFTC 규제를 받는 이벤트 계약 거래소 캘시와 암호화폐 기반 예측 시장 플랫폼 폴리마켓에 서한을 보내며 조사를 시작했습니다. 9월 29일에는 세 곳을 더 조사 대상에 추가했습니다. 온체인 거래 플랫폼 하이퍼리퀴드(Hyperliquid)를 운영하는 하이퍼리퀴드 랩스(Hyperliquid Labs), 이벤트 계약도 상장하는 거래소 크립토닷컴(Crypto.com), 그리고 학계와 연계된 정치 예측 시장 프리딕트잇(PredictIt)입니다.
위원회 실무진은 이 다섯 개 플랫폼에서 1,700쪽에 가까운 문서와 내부 소통 자료를 수집하고 다섯 차례의 초당적 실무진 브리핑을 열었습니다. 자료의 분량이 중요한 이유는, 이것이 메모의 핵심 판단, 즉 문제는 실재하지만 대부분 이미 플랫폼 자체 기록에서 드러나 있고 종종 적발되고 있다는 판단의 증거적 토대이기 때문입니다.
현행법으로 이미 다룰 수 있을지 모른다
메모의 조용한 결론 중 하나는, 핵심 행위를 기소하는 데 의회가 새 법률을 만들 필요가 없을 수도 있다는 것입니다. 메모는 상품 및 파생상품 거래를 규율하는 연방법인 상품거래법(Commodity Exchange Act) 제4c(a)(3)조와 제4c(a)(4)조, 그리고 공직자의 비공개 정보 기반 거래를 명시적으로 금지한 2012년 의회지식거래중단법(Stop Trading on Congressional Knowledge Act)에 의한 개정 내용이, 내부 정보를 바탕으로 예측 시장 계약을 거래하는 공직자를 이미 포괄한다고 해석합니다.
바로 이것이 문서 전반에 흐르는 긴장입니다. 실무진은 현행법이 최악의 행태를 금지하고 있을 가능성이 크다고 보면서도, 의회가 한 걸음 더 나아가야 한다고 촉구합니다. 포괄적인 내부자 거래 금지는 공직자를 특정 시장에서 아예 배제하는 명확한 선 긋기 규정보다 집행하기가 더 어렵기 때문입니다.
플랫폼들은 스스로를 단속했다
가장 눈에 띄는 대목은 메모가 조사 대상 기업들에게 얼마나 큰 공을 돌리는가 하는 점입니다. 다섯 곳 중 네 곳이 상당 부분 협조했으며, 실무진은 검토한 내부자 거래 사례의 대부분이 정부 규제기관이 아니라 시장 자신에 의해 처음 탐지되고 신고됐다는 사실을 확인했습니다.
폴리마켓은 PolyGraph라고 부르는 감시 시스템을 운영하는데, 이는 블록체인 분석 기업 체이널리시스(Chainalysis)와 함께 구축해 자사 공개 장부에서 의심스러운 거래를 탐지하도록 만든 것입니다. 폴리마켓의 모든 거래가 공개 블록체인에 기록되기 때문에, 감시 도구는 전통적 거래소라면 결코 드러나지 않을 지갑 간 패턴까지 추적할 수 있습니다. 위원회가 규제 당국이 잡아내지 못한 것을 이 시장들이 포착했다고 판단한 이유도 여기에 있습니다.
칼시의 모니터링은 전 하원의원 조지 산토스를 적발했는데, 그의 거래는 조사 대상이 됐습니다. 또한 백악관 텔레프롬프터 담당 직원도 걸러냈는데, 대통령 연설을 두고 취한 그의 포지션은 이번 조사의 상징적 사례 중 하나가 됐습니다. 두 경우 모두 플랫폼은 그 행위가 다른 어디에서 드러나기도 전에 먼저 수면 위로 끌어올렸습니다.
위험에 얼굴을 입힌 사건들
위험이 가설이 아니라는 메모의 논거를 떠받치는 두 사건이 있습니다. 2026년 4월, 연방 검찰은 미 육군 상사를 기소했습니다. 공소장에 따르면 그는 기밀 정보를 이용해 폴리마켓에서 거래하며 40만 9,000달러가 넘는 수익을 올린 혐의를 받고 있습니다. 이 혐의는 아직 입증되지 않았고, 재판도 열리지 않았습니다.
이와 별개로 2026년 8월 CFTC는 앞서 언급한 전 백악관 텔레프롬프터 담당 직원에 대한 명령을 내리며, 대통령 연설의 시점과 내용을 두고 취한 포지션을 제재했습니다. 그가 대중보다 먼저 알고 있던 정보였습니다. 이 두 사건은 전장의 기밀을 쥔 비밀취급 인가자부터 연설에 대해 단 몇 분의 우위를 지닌 실무자까지, 위원회가 우려하는 스펙트럼을 함께 그려 보입니다.
기록을 넘기지 않은 플랫폼
모두가 협조한 것은 아닙니다. 하이퍼리퀴드 랩스는 위원회에 실무진이 요청한 "그런 유형의 기록과 정보를 보유하고 있지 않다"고 밝혔습니다. 여기에는 거래소가 온체인 계정을 실제 인물과 연결할 수 있게 해 주는 고객확인(KYC) 신원 데이터도 포함됩니다. 가명으로 운영되는 온체인 거래 공간에서는 그러한 기록의 부재 자체가 결론입니다. 그것이야말로 부정행위를 적발하기 어렵게 만드는 틈이며, 향후 규칙이 맞닥뜨려야 할 구조적 약점입니다.
점점 넓어지는 감시 아래의 업계
이 메모는 홀로 등장한 것이 아닙니다. CFTC는 이벤트 계약을 자체 규칙으로 다루려는 약 12개 주를 상대로 관할권을 주장하고 있으며, 상원 은행위원회를 이끌 예정인 엘리자베스 워런은 업계를 압박하겠다는 뜻을 내비쳤습니다. 연방 공직자 제한을 권고하는 하원 위원회, 우선권을 주장하는 연방 규제 당국, 그리고 이 분야를 주시하는 차기 상원 위원장까지, 압박은 세 방향에서 동시에 밀려오고 있습니다. 게다가 의회 자체의 지도부도 아직 정리되지 않은 상황입니다.
Katherine Clark98%예아니오
Pete Aguilar1%예아니오플랫폼들로서는 처지가 묘합니다. 이들은 해법의 일부로 치켜세워지는 동시에, 이를 이용하는 사람들, 적어도 정부 자격을 지닌 이용자들은 새로운 제한의 대상으로 지목되고 있습니다.
무엇이 달라지는가
정부 직책이 없는 거래자에게 이 메모는 당장 아무것도 바꾸지 않습니다. 법이 아니라 권고에 그치기 때문입니다. 그러나 연방 공무원, 의원, 비밀취급 인가자에게는 예측 시장의 포지션이 머지않아 주식과 부동산에 이미 적용되는 규칙을 짊어지게 될 수 있다는 분명한 신호입니다. 그리고 기업들에게 이 메모는 지난 1년간 조용히 맺어 온 거래를 공식화합니다. 장부를 열고, 감시를 돌리고, 악의적 행위자를 신고하며, 그 대가로 규제 당국의 선의의 신뢰를 얻는다는 것입니다.
금지 이야기가 무성하지만, 메모의 가장 날카로운 결론은 반대 방향을 겨눕니다. 메모가 열거한 부정행위는 연방 감시 기관이 아니라 플랫폼 자체의 도구, 즉 폴리마켓의 PolyGraph와 칼시의 내부 적발 장치가 수면 위로 끌어올린 것입니다. 코머가 이끄는 위원회는 바로 그 투명성을 사건들이 존재하게 된 이유라며 치켜세워 놓고, 그 시스템을 쓰는 이용자들을 제약하자고 제안하고 있습니다. 의회가 이 모순을 법으로 써넣을지는 이제 워런의 은행위원회가 떠안게 된 과제입니다.
